数字经济时代，云作为城市基础生产力和坚实底座，日益成为激发城市数字经济发展动能的重要基础支撑。城市云服务发展水平已成为衡量城市数字化转型成效和数字经济发展质量的重要标志。
鉴于当前业界较为缺乏以城市云服务为观察视角的研究，为科学评价我国城市云服务发展水平，发掘城市云服务发展特征和规律，中国信息通信研究院产业与规划研究所团队创新性建立了一套城市云服务发展指数，并于近日正式发布《城市云服务发展指数报告（2022年）》。
报告全面剖析了全球及我国云服务总体发展态势，系统研究了云服务发展对城市数字化转型、数字经济发展的深层次作用与价值，并以指数为工具，对我国GDP TOP60城市云服务发展状况进行客观评估，构筑城市云服务清晰画像。同时，报告深入分析了城市云服务发展现状及面临问题，并对推动城市云服务向高质量更深层次发展提出展望和建议。
报告主要内容
报告对城市云服务发展机理和核心要素进行洞察，从城市云服务的应用、潜力、环境等视角建立了城市云服务发展指数。其中，云服务应用是云服务发展水平最直观体现，云服务发展环境是云服务应用走深向实的有力支撑，云服务发展潜力为云服务应用高速发展提供强劲后继动力，三者相辅相成、协同互促，共同撬动云服务高质量发展。
云服务发展机理
通过综合评估，报告概括分析了我国60个样本城市云服务发展的主要特征。
一是城市云服务发展呈阶梯分布。北京、深圳、上海形成第一梯队（创新领跑），引领全国云服务发展。广州、杭州、武汉、西安等34个城市形成第二梯队（加速追赶），在细分领域打造具有独特优势，对创新领跑城市形成追赶之势。其他城市形成第三梯队（蓄势提升），云服务发展在探寻数字经济发展着力点过程中蓄势待发。
二是云服务发展水平与数字经济规模之间呈现较为明显的正相关关系。基于2021年现有数据测算可以观察到：城市云服务发展指数每增加1分，数字经济规模对应增加，范围分布在[116, 1005]亿元区间。蓄势提升城市的云服务发展水平与数字经济之间的相互影响力相对较小；当城市云服务水平发展到加速追赶阶段后，其与数字经济之间的相互影响力快速提升并达到顶峰；随着城市云服务不断成熟进入到创新引领阶段，二者间的相互影响力又开始逐步放缓。
三是城市用云量水平有巨大提升潜力。与美国云服务支出GDP占比相比，我国三大创新领跑城市发展水平基本相当。但加速追赶城市、蓄势提升城市的云服务支出GDP占比不足美国的20%。整体上我国用云量水平不高，重资产轻服务、以采购硬件和软件资产为主的传统IT建设模式是重要原因。
四是城市上云广度深度仍需提升。从云服务覆盖行业范围衡量上云广度，云服务一级行业覆盖率达到88%，但二级行业覆盖率仅51%。从用云量、用云类型来衡量用云深度，基础资源、农林牧渔等行业的用云深度相对不足，用云量仅占15个一级行业用云量的1%左右；另外，SaaS等深层次应用在用云量中占比不高，三大梯队样本城市SaaS支出占云服务支出比重在20%-30%区间，不及美国50%的发展水平。
五是城市云服务政策环境有待优化。云服务已纳入政府采购目录，但尚无政府采购品目分类目录与之对应。安全方面，云服务安全评估认证和监管机制初步建立，但在推广过程中云服务用户参与不足，云服务安全评估未纳入云服务采购要求等情形仍然存在，是制约城市云服务发展推广的重要障碍。
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