近年来,国家相继出台了多项政策指导和推进云计算发展的产业政策,云计算产业日益成熟。其中,政务云作为云计算向传统产业融合的重点领域,整体行业发展迅猛,备受关注。

2018年3月21-22日,由中国信息通信研究院主办、中国通信标准化协会支持的"OSCAR云计算开源产业大会"在国家会议中心举行,会议特设“中国政务云发展论坛”,邀请了来自政府、企业和其他机构的代表共同探讨我国政务云发展的政策导向、技术标准情况和发展现状,探索政务云发展的新方向。

赵锋 (1)

腾讯云政府行业架构师赵锋

腾讯云政府行业架构师赵锋出席了会议并发表主题演讲。

赵锋:各位领导、专家,下午好!

今天很荣幸有机会在这里和大家分享腾讯对智慧政务的理解,包括腾讯做的智慧政务解决方案的分享。前面我看到很多嘉宾都已经把我们政务最近两年的政策给大家都讲解了一下,这几年基本上云计算、大数据随着国家政策的发布,已经成为国家战略的高度。各级政府在做电子政务,特别是做互联网+政务的时候,有了很迫切的需求,我们可以从这几个政策里面看到,其实从2016年“十三五”规划到“互联网+”,2016年互联网+政务服务的推出,核心观点是,今后的政务建设一定是基于“互联网+”,基于创新、共享和协调的方式。2017年,“十三五”信息化工程建设里面重点提了,在今后重点以两网一平台,四库、六系统重大政务信息化工程建设。近几年来,特别是在国务院部门行政审批事项削减达到44%.意味着我们各个企业在开办过程中所需要办理的流程基本上缩减了1/3以上,2018年还会有越来越多事项办理需要去现场办理的逐步做到最多可能我们公众只跑一次,达到这样的效果。

我们今天讲的主题是智慧政务,智慧政务的概念大家都清楚,主要是通过技术,移动互联网,包括云计算,包括大数据、人工智能这样的技术,提升我们政府办公、监管、服务这些决策的智能化水平,更重要的是,要形成一个很良性的互动,我们政府和企业、和民众,要有一个很畅通的渠道、方式,把我们的政务服务做的非常完善。

腾讯也是在“互联网+”的契机下,目前我们已经和各级政府开展了比较深入的多层次的政务合作,我们在各个领域,像公安、政务、交通、交管等等,将近30多个领域,我们都展开了很密切的合作。这是我们智慧政务整体的方案架构,我们理解的智慧政务除了要对内,政务信息化自己建设过程中提供一些支撑能力,它更重要的是服务于大众,服务于我们的公众,服务于我们的监管,这样一些平台。对内我们会通过比如智慧的办公,我们会有政务微信,企业微信,企业号,去做办公支持,实现协同办公,包括移动办公能力。对内决策支撑层面,主要依托腾讯大数据云计算能力,包括人工智能能力,做一些人流预测,包括智慧交通,包括人员分析、数据处理这样一些形象化的展示,做到决策支撑。对内,这是腾讯更擅长的地方,腾讯有覆盖用户非常广的微信,包括QQ的公众平台,包括城市服务,基本上我们是可以通过这样一个入口,覆盖到基本上大部分公众服务场景。

下面我们会分场景,腾讯在智慧政务里面场景有特色的地方给大家分享一下。智慧政务场景非常多,对公众服务的创新性业务近几年也是不断创新出来,我们更多是提供这样一些基础支撑能力,和我们的合作伙伴,和我们的客户,去发掘这样的创新性的对公众有利的服务应用。我们在建设整个政务云,包括智慧政务云过程中,底层基础支撑能力也是很重要的环节。从我们的网络承载,为什么去年发布重点信息化工程里面提到两网一平台,四部六系统这样一个重点建设方向呢?首先讲一下网络承载能力。

随着智慧政务的不断发展,包括会有很多创新性的业务可能会出现,可能传统的网络,举一个例子,比如现在很多办公政务对公众的服务需要现场去办,现在通过线上,甚至视频直播能力,提供线上办理能力,这样的话对你的网络和平台提出了很大的挑战。所以,在网络建设能力上,包括一平台,统一化政务数据共享交换平台,这个平台是我们提出一些创新性应用时候的一个基础,因为只有打破各个部门之间的壁垒,形成数据共享,我们才会有一些创新性的应用,才能实现一站式办公,一站式公共服务场景。

在上层平台建设能力上,腾讯有私有化云平台,我们在腾讯内部已经用了将近五年,而且规模在目前来看,在国内来说,自身去用openstack非常重要的云平台,包括计算存储、大数据、人工智能能力也是非常强大的。创新应用往往是依托大量的视频能力,包括人工智能的能力,这些能力一定是已有的平台和我们的业务进行结合,而不是说我们所有能力在政府建设过程中都新建一套,这是政务信息化建设过程中,我们一般采用混合云架构,做智慧政务的应用。

在提升公共服务便利性方面我们怎么做,怎样真正做到让数据多跑腿,群众少跑路,这是我们每一个政府信息化建设,包括我们每一个政府提供服务所追求的最终目标。腾讯通过城市服务,包括微信公众号,包括智能客服人工智能能力,移动支付,微信支付,包括地图能力,提供创新性的对公众服务的模式和渠道。举一个例子,右下角,我们在城市服务里面推出公积金查询,包括业务办理,基本上通过我们的入口就可以形成一个闭环,从最开始的可能关注到服务,到你的服务和本人进行关联,再做一些你自己的身份识别,通过线上的一些人工智能人脸识别技术,人脸合成技术,把身份进行确认,再做业务办理,再做支付,形成整个业务的闭环。

在政府的智慧政务建设过程中,还有一个很重要的地方,如何提升我们政府内部办公能力,其实我们也是针对这样一些场景,我们通过政务微信,政务微信是一个连接器,首先它和我们普通的用户使用的个人微信整体的功能和界面上会比较类似,但是它的作用是不一样的,它的核心作用是,我可以集成我政务内部的各种办公应用,同时也可以实现一体化办公,我可以把我内部所有的各个委办局之间的办公所需要的场景进行连接,做一些审批,包括公文,包括车辆,包括应急指挥这样的业务。同时和外部的各种对公众民生业务通过多网穿透能力打通,这样的话就形成了一套无缝衔接,我可以通过这么一套平台很快捷的提升自己的办公水平,同时也可以给公众提供便捷服务。

这是我们的办公水平,我们会挑有特色的场景跟大家分享。

智慧监管,提升社会治理和应急指挥能力上也有我们独特的特色。腾讯现在作为国内比较领先的互联网服务提供商,包括我们在做社会治理和应急能力上,我们通过云计算、大数据,尤其是我们的人群位置大数据,这个LBSN是我们基于人群定位数据,我们每天将近有500亿次定位请求,通过这样一些数据,我们可以很清晰的分析某一个区域,或者某一个时间段,这些人流的流向,包括趋势分析,可以给政府做应急指挥,或者是做一些过程监管等等,通过这样一些能力。我们这个平台用的很多场景主要是在像公安、气象等等,或者是需要做应急指挥的政务场景下,我们可以通过这样一些人群的热力图的形式,提前发现这个区域,或者这个时间段人流流向,我们可以很快的提升我们协同指挥的能力。

另外,智慧警务积累的能力,智慧警务主要是从腾讯积累的比较多的互联网能力为基础,我们主要从两个维度,一个是对外提供便民服务,另外是对内提供警务信息化的能力,提供互联网+警务的解决方案。比如说,我们面向出入境、交通、交管等等这样一些警种和业务需求的时候,我们可以通过微信,或者QQ公共平台,给民众提供办理业务的能力。我们基于互联网人工智能能力,也可以在互联网+警务场景下提供服务能力,比如人脸识别的能力,就可以使办理这些业务的时候很快的通过在线方式验证你的身份是否合法有效,后续再通过一些便捷支付,移动支付手段,形成闭环,这样一个对公众服务能力。

面向指挥中心,通过互联网更新速度的基础服务,包括位置大数据,主要是打造警务指挥监控和协调,应急处理。指挥中心,深圳公安我们就是通过这样的方式,帮助每个片区民警和领导观察自己所管辖范围内人流流向,包括风险预警。我们可以给每一个负责这个区域的民警开通帐号,他可以及时的管理自己这部分区域,实现应急。

在安全能力上,我们也会通过鹰眼盒子(音),做反诈骗,保证警务安全和公众服务网络通讯的安全。整个腾讯平台能力,上面主要是应用,整个平台能力也是基于腾讯私有云能力,包括警务能力,还有公有云所提供的海量计算与存储,包括人工智能的能力,做互联网+警务的方案。

这是我们非常有特色的,为什么我们现在在建设网络很提倡做政务云平台建设时候,要从网络、数据共享,包括系统去考虑,这是我们去年和用户去摸索它的场景需求,开发出的一套110视频报警方案。大家都知道,传统报警方式大家基本上都是通过打电话,我们这套方案的目标是,通过公有云里面,视频直播的能力,打造一套直播型的报警方式,每个公众通过观众当地公众号,做一些实名的注册,通过人脸识别的能力,去验证你的身份,或者也可以匿名的方式,通过小程序的方式,一键报警。它有一个很大的好处,通过这种报警方式,我的报案人员就可以和接警人员实时互动,有很多特色,解决了很多问题。一个是报警方式更加直观,传统报警方式是你只能听到这个人的声音,看不到现场的情况,只有你去到现场以后才能知道具体发生了什么事情。我们通过一键报警,音视频报警方式,接警人员可以很快判断现场状况,也可以很快的了解到我是否需要及时派警员去介入。同时,我们在报警过程中就会实时把用户的位置信息,包括用户真实信息,及时在公安指挥调度中心里面实时展示出来,这样的话我们就有了很强的保证。

第二个,它可以打破报警的局限性,为什么这么说呢?其实报警时候有很多场景,比如非法拘禁,入室盗抢,通过手机微信公众号快速进入到报警里面,通过实时直播方式,快速把警情报出去。适合特殊群体,比如一些聋哑人报警的时候语音方面有些问题,通过视频过程,可以很快的报警。另外,我们可以很快的把报警过程中音视频数据实时保存下来,作为我们今后做警情的研判,包括证据的形式,实时存下来,而且可以避免虚假报警,或者是一些事情的发生。这个更多是用了我们音视频直播能力,包括它的传输协议可靠保障,可以实时保障用户,包括接警网络畅通性,包括音视频处理能力,保证安全可靠。

这是我们在110视频报警做的一些探索。

另外,我们在智慧法院也做了一些场景上的探索,因为庭审工作现在基本上是人民法院工作职责当中非常重要的一个环节,因为国家的法治越来越健全,现在很多案件数量在不断增长,所以法院的智慧化除了业务需求,也上升到国家层面。如何通过人工智能技术去提升法院效率和对民众的服务,也是我们在探索的一个方向。从场景出发,分为两个场景:一个是现场庭审,一个是远程审判。现在法院很重要的职责还是调解,不是说来了一个案件以后就必须通过法律程序给你做宣判,它很大职责是先做调解工作,现场庭审环节主要是解决提升书记员和法官的工作效率。在每个庭审案件开始之前,我通过人脸识别的技术,在线服务,因为我们的人脸识别这套系统基本上和公安部身份证查询中心进行对接的,原被告通过摄像头拍摄扫描,进行人脸合声,确认原告被告身份。审理之后,通过自动播报的语音识别系统,做一些法庭纪律的播报,传统方式都要通过书记员当场宣读,读法庭的纪律,我们就可以解放出来。在审理过程中,所遇到的纸质文件,包括证据,我可以通过人工智能OCR识别技术,把这样一些证据,包括扫描以后转化成文字,方便书记员进行整理,进入到我们卷宗里面。同时,整个庭审过程中,我们自动的语音识别能力可以区分包括法官、审判员、原告、被告的角色,很快的把角色区分开来,进行语音识别,语音转文字,转成庭审笔录,便于书记员进行庭审现场的记录。最终合议环节,我们可以通过语音转文字的方式,把庭审过程中合议环节信息记录成文字,自动备案。

远程审判系统,为什么会有这个场景出来?现在有很多小型民事案件纠纷的或者,它是不需要非进现场进行审判,而且有些发生案件是在异地,原告被告在不同地方,这个时候我们通过视频云直播的能力,怎么样才能真正做到老百姓少跑腿,我们上门的方式,去做互联网+政务服务,很多是应用线上视频直播能力,包括人工智能人脸合成能力,包括OCR语音识别等等一系列能力,我可以很快的模拟,好比在现场一样,解决这些问题。在远程审判过程中,只要当事人有电脑和网络、摄像头,接入到我们的环境里面,就可以实时的,首先是依托人脸合成能力,再辅助前面我们提到的人工智能辅助技术,实现远程审判,可以更高效率实现小型案件,包括异地案件的处理,实现政务服务能力。

最后,分享一下我们在智慧党建信息化过程中所探索的能力。我们发现,我们在和各个政府,特别是党建信息化的人去沟通的时候,发现现在有很多挑战,比如说,一个是它的组织管理,大家都知道,我们从去年年底统计,我们国家的党员数量应该在8900多万的规模,而且党员党组织增加的数量,包括各个基层党组织信息等等,都是不对称的,管理的时候比较粗放式,各地服务也没有那么精细化。第二个是上传下达,各级党组织会有很深刻的认识。

举一个例子,市委组织部需要落实一个工作和精神,它落实到基层组织大概需要四层以上的环节。所以党建工作的层层转发,往往转着转着就跑偏了,这是他们现在经常遇到的问题。而且各个支部在党建过程中遇到的问题,包括想法,它很难及时快速的反馈到上级组织部门,这是它所遇到的一些问题。第三个问题,过程监管。我们可以发现,现在各个地方党建工作所做的,比如说三会一课,党组织活动,很少留这样的痕迹,它没有实时的影像,包括实时的反映你的工作痕迹,是没有这样的动作的。我们发现他们后期做工作检查往往是从纸质记录来体现党建工作的过程结果。第四个,沟通交流,因为现在的党建工作基本上和我们早几年在做政务云的时候发现,各个部门之间数据壁垒很严重,党建也一样,包括政务面临的大数据,横向之间的打通都是面临的一个挑战。

最后,指挥决策,因为党建工作需要感知一些社会态势,包括党组织和党员的情况,进行一些有效支撑才能做科学决策。我们基于用户的实际需求,利用腾讯整体能力,打造了五个平台,分别是:智慧管理平台,智慧服务平台,包括决策平台,智慧教育平台和智慧业务平台,这个平台主要依托腾讯这样一些能力。首先核心的地方是,政务微信能力,我们通过政务微信打造政务云,基于政务微信,政务微信是开放平台,可以对接各种各样办公应用,开发各种各样应用,基于党建的应用,我们通过它作为连接器,把群众、党员、各级领导连接起来,一站式的办理完。二是平台能力,除了协同办公,包括日常工作安排、分享等等,还可以提供音视频的能力,我们在做党建工作的时候,传统做三会一课模式情况下,他会通过通知、打印资料,想辩论的时候还会有很多问题,我们通过移动时代三会一课模式,只需要做一键推送,就可以把信息推送过去,会议室预定,包括客户分享等等,满足政务方面需求。

最后简单总结一下,因为还有非常多的业务场景,这也是我们之后智慧政务建设过程中,还有很多需要创新的地方,我们今天抛砖引玉,把我们腾讯和各级政府做的一些智慧政务场景跟大家分享一下。智慧政务在发展过程中,它的目标很简单,实现高效的办公和监管效率,提供智慧服务,打通各个部门之间业务协同,最终目的是便民服务。因为只有便民服务才能体现出来你的智慧政务所取得的成绩。最终,我们安全方面的能力。谢谢大家!

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